《“十三五”生态环境保护规划》以下简称《规划》12月5日正式公布。与以往不同的是，“十三五”《规划》中大量增加了“生态”指标和内容。
环境保护部副部长赵英民说，《规划》确定“十三五”环保工作的总体思路、目标追求是以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，全力打好补齐生态环境短板攻坚战和持久战，确保到2020年实现生态环境质量总体改善目标。
“提出改善环境质量为核心，《规划》实际上是要求我们‘精准施策’，能够实现稳准狠，以最小经济代价换得最大的环境效益。”赵英民说。
环境质量首次纳入约束性指标
《规划》指出，生态环境已是全面建成小康社会的突出短板。“十三五”主要目标是，到2020年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
《规划》提出了“十三五”生态环境保护的约束性和预期性指标。12项约束性指标包括化学需氧量、氨氮污染物排放总量减少10%，二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少15%等。
“这里涉及的环境质量指标，是第一次进入五年规划的约束性指标。”赵英民说，约束性指标中，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是“土十条”里的要求，其余10项是“十三五”规划纲要的要求。
预期性指标主要包括地级及以上城市重度及以上污染天数下降比例、重要江河湖泊水功能区水质达标率、近岸海域水质优良比例等。特别是在“生态保护修复”中，增加了4个预期性指标，其中包括国家重点保护野生动植物保护率大于95%、全国自然岸线保有率大于或等于35%、新增沙化土地治理面积5年内累计达10万平方公里、新增水土流失治理面积累计达27万平方公里等。
赵英民说，环保部将对《规划》重点任务措施进行分工，明确部门责任，将约束性指标分解落地，统筹部门协同推进《规划》实施；落实重大工程和改革措施；完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织广大群众有序参与和监督《规划》的实施等。
根据《规划》要求，环保部等还将开展评估考核。2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，确保完成《规划》确立的主要指标。
城市空气优良天数要大于80%
大气是“十三五”环保治理的重点。12项约束性指标提到，到2020年，地级及以上城市空气质量优良天数比率大于80%、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度5年内累计下降18%等。
“国内不同城市的重污染天气原因有所不同。虽然从总体上讲，我国是以煤为主的能源结构，但一些特大型城市，机动车污染占了相当大比例。部分工业城市，更多可能是工业排放为主。不同地方雾霾成因不完全一样。”赵英民说，针对这个情况，环保部加大了这方面的投入力度，以达到“十三五”《规划》中提出的改善环境质量的目标。“从2015年开始，全国所有地级及以上城市实现了新环境空气质量标准6项污染物实时监测。这些能力的提升，再加上科研力量的投入，使我们对各地方污染成因可实现精准化诊断，由此带来的是精准化管理和精准施策。”
城市建成区绿地率要达到38.9%
为改善城市环境，让公众生活更舒适，《规划》在“扩大生态产品供给”中特别提出，“维护修复城市自然生态系统”。要求优化城市绿地布局，建设绿道绿廊，使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络。开展城市山体、水体、废弃地、绿地修复，通过自然恢复和人工修复相结合的措施，实施城市生态修复示范工程项目。加强城市周边和城市群绿化，实施“退工还林”，成片建设城市森林。大力提高建成区绿化覆盖率，加快老旧公园改造，提升公园绿地服务功能。发展森林城市、园林城市、森林小镇。到2020年，城市人均公园绿地面积达到14.6平方米，城市建成区绿地率达到38.9%。
与以前的环境规划不同的是，《“十三五”规划》有专门的第七章“加大保护力度，强化生态修复”。赵英民说，《规划》坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复。专章提出7方面重点任务，要求系统推进森林、草原、河流、湖泊、湿地等重要生态系统保护与修复，扩大生态产品供给，提升生态系统稳定性和服务功能，并明确提出国家生态安全屏障保护修复等14项山水林田湖生态工程。
搭建生态环保科技创新平台
《规划》强调“强化绿色科技创新引领”，指出要推进“绿色化与创新驱动深度融合”，推进绿色化与各领域新兴技术深度融合发展。发展智能绿色制造技术，推动制造业向价值链高端攀升。发展生态绿色、高效安全的现代农业技术，深入开展节水农业、循环农业、有机农业、现代林业和生物肥料等技术研发，促进农业提质增效和可持续发展。发展安全、清洁、高效的现代能源技术，推动能源生产和消费革命。
《规划》还要求“建设生态环保科技创新平台”。加强重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站、环保智库等科技创新平台建设，加强技术研发推广，提高管理科学化水平。积极引导企业与科研机构加强合作，强化企业创新主体作用，推动环保技术研发、科技成果转移转化和推广应用。推动建立环保装备与服务需求信息平台、技术创新转化交易平台。依托有条件的科技产业园区，集中打造环保科技创新试验区、环保高新技术产业区、环保综合治理技术服务区、国际环保技术合作区、环保高水平人才培养教育区，建立一批国家级环保高新技术产业开发区。
在实施重点生态环保科技专项方面，《规划》提出，继续实施水体污染控制与治理国家科技重大专项，实施大气污染成因与控制技术研究、典型脆弱生态修复与保护研究、煤炭清洁高效利用和新型节能技术研发、农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发等。（记者李禾）
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