成都海霸王内，一商贩偷偷涂改预包装食品生产日期，查实后，举报者获8万余元奖励……去年，市民举报食品药品违法，成都市共发放奖励79万元。即便如此，成都市食药监局统计发现，仍有近3成举报者未领奖。4日，记者获悉，修订后《成都食品药品违法行为举报奖励办法》（下文简称“奖励办法”）正式出台，即日起正式实施。其中规定，举报成都辖区内的食品药品违法行为，每起案件的奖金原则上不超过30万元，但增设了重奖奖励，最高可达60万元。
举报食品药品违法，最高奖60万元
4日，记者从成都市食药监局新闻发布会上获悉，修订后“奖励办法”已正式出台，即日起正式实施。
记者注意到，在修订后的《奖励办法》中，除了精简了奖励发放流程等内容外，最显著的就是在原有的基础上，增设了重奖奖励，即：举报成都食品药品违法行为，单起案件最高可获得60万元的奖励。成都市食药监局药品安全总监何晓说：“在未修订之前，每起案件的最高奖励为30万元。”
此外，“奖励办法”还细化了举报奖励的63项具体情形。其中，食品领域26项、保健食品领域7项、药品领域15项、医疗器械领域9项、化妆品领域6项。“这样做，既会让公众对食品药品违法的行为有更具体的认知，也便于提高举报内容的针对性和准确性。”何晓说。
三成举报者未领奖，大多为主动放弃
今年6月，在出席全国食品安全宣传周时，国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋强调，要构建社会共治体系。不久前，国家食药监总局又专门召开了全国举报奖励办法修订座谈会，成都市食药监局应急管理处处长陈刚参加了此次座谈会，“全国性的举报奖励办法预计年底就会出台。”陈刚说。
成都重奖举报者，就是社会共治的最直接体现。成都食药监局统计近两年来投诉举报案件发现，2014年，来自于群众投诉举报的案件占总案件的10.54%，2015年为21.55%。
此外，据统计，去年，成都市符合举报奖励条件的案件共有836件，发放奖金79.61万元，未领奖的232件，占到近3成。“在这未领的232件中，联系不上的占少数，大多数举报者则是主动放弃奖励。”陈刚说，工作人员电话通知举报者前来领奖，结果经常被举报者婉拒，“我为社会做点贡献嘛，就不来领奖了。”
这些数据，一方面说明市民对举报的参与热情不高，一方面说明市民对举报还存在畏惧心理，这就导致了投诉举报机制没得到充分发挥。
严格保密举报人信息
举报信息准确且有证据更容易得高额奖励
不来领奖的举报人有些明确表示怕信息泄露，从而遭到打击报复。
对此，陈刚说，为保护举报者个人隐私，这些个人信息都是完全保密的，由专人专柜保管。专柜上锁后，一般人即便进入该部门，也不能打开柜子查看身份信息。
封存保管举报人信息
修订后的“奖励办法”更是明确，相关工作人员必须严格执行保密规定，未经举报人同意，不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励情况。
此外，针对两万元及以上的重大金额奖励，要求各级食药监安全管理部门对举报档案进行封存保管。案件影响较大、货值较大的举报者，由投诉举报中心的负责人与分管领导两个人专门负责，其他人员基本不可能看到举报人的个人信息。
“如果泄露了举报人的信息，监察机关会对相关人员给予行政处分。”陈刚说，构成犯罪的，将依法移送司法机关处理。
禁止执法者自查自报
曾有市民担心，为了拿到奖励，会不会出现执法人员自己查案、自己举报的情况。
对此，“奖励办法”中明确规定，成都市食药监系统的工作人员及其直系亲属、或授意他人举报的，都不能给予奖励。
陈刚说，伪造举报材料冒领奖金的；自己查案自己举报的，一旦查实，就构成了侵吞国家财物罪，将移送司法机关依法处理。
举报者贡献大奖励高
据介绍，举报奖励一般分为三个等级。其中，能提供详细违法事实、线索及直接证据，并协助查处工作，举报内容与事实完全相符的，为一级举报；提供违法事实、线索及部分证据，不直接协助查处工作，且举报内容与违法事实相符的，为二级举报；三级举报，则为有线索无证据，最终查明举报内容与违法事实基本相符。
与之对应的是，一级举报的举报者，按案件货值金额的8%-12%予以奖励，最低按1000元奖励；二级举报，按案件货值金额的4%-8%予以奖励，最低按600元奖励；三级举报，按案件货值金额的2%-4%予以奖励，最低按200元奖励。“简单说，举报的信息准确，并且有证据，更容易获得相对较高的奖励。”陈刚说，举报人可自行选择是按货值金额，还是按最低标准领取奖金。
释疑
1 奖金来自哪里？
陈刚：就经费保障而言，设立食品药品违法行为举报专项奖励资金，所有奖励资金纳入各级财政预算。成都市级食药监部门查处的案件，资金由市级专项奖励资金支付；区（市）县的则由相应的同级财政支付。
2 哪些举报可获增设的重奖？
陈刚：修订后的“奖励办法”明确，重奖奖励是指对举报的违法行为影响重大、犯罪手法新型，造成或者可能造成系统性、行业性风险的举报奖励。
3 拿到的奖金如何计税？
陈刚：目前我们发放的奖金是税前的，拿到奖金后，举报者将根据奖金数额决定是否该申报个人税。如果举报奖励在300元以下，除发放现金外，食药监部门还可按照举报者意愿，通过充电话卡的方式向举报人发放。
4 可以通过哪些渠道举报？
陈刚：通过电话、信函、传真、电子邮件、微信、微博联系成都各级食药监部门都可以进行举报，甚至通过新闻媒体举报，一旦查实，都在奖励之列。
案例
举报涂改生产日期 一市民获奖8万元
去年4月13日，成都市食药监局接到举报：海霸王成都食品物流园区内，有人在偷偷涂改预包装食品生产日期。接到举报后，成都食药监局稽查总队随即前往进行调查。
4月16日，在海霸王（成都）食品物流园区内冻品区4栋29号，执法人员发现徐某在其商铺及租用的冻库内涂改预包装食品生产日期。随后，稽查总队开出罚单，没收违法所得4万余元，罚款120万元。按照奖励办法，共奖励举报人8.64万元。
成都市民文一刀（化名），则是另一位获得奖励的举报人。4日，他告诉记者，去年至今，他三次向食药监部门举报食品违法行为，均获得了相应的奖励。
去年11月26日下午，在双流公兴镇兰家沟村，文一刀途经一家芋头加工厂，闻到了浓烈的刺鼻气味。上前打听得知，为防止芋头脱皮后变红，该加工厂老板在给芋头脱皮的过程中，公然加入焦亚硫酸钠。随后，文一刀向成都市食药监局举报。
执法人员抽检后发现，该加工厂用焦亚硫酸钠进行漂白的芋头检出二氧化硫超标，长期过量食用，会损伤人体肝肾。“一个多月后，食药监局部门根据举报电话联系上了我，通知我有举报奖励。”文一刀说，他向食药监的工作人员提供了身份证明、银行账号，几天后，1千元举报奖励就直接打到了他的银行卡上。
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责任编辑：邹林梅
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