12月1日，北京南四环市民在雾霾天气中逛早市。当日早晨北京大部分地区能见度不足500米。记者刘占坤/摄
“十一五期间氮氧化物还没有进入大气污染物控制范围，导致增加了35%的氮氧化物排放量，这是个教训。总量控制还是做得晚了，指标做得少了，强度做得小了。”中国环境科学研究院副院长柴发合说。
环保部已于11月27日派出10个督查组对北京、天津、河北、山东、河南五省市重点城市的重污染天气应急响应情况和大气污染源排放情况进行督查。同时，对山西、内蒙古有关情况进行调度。督查之下，治霾“漏洞”并不罕见。
环保部环境督察局局长邹首民告诉中国青年报记者，此次督查和以往不一样，“此次督查主要针对预警应急预案的启动和落实情况”。
中国环境科学研究院研究表明，原煤燃烧和工业排放是此次重污染过程最主要的污染源。此外，少数企业环境违法违规问题依然突出，比如北京市丰台区金工印刷厂印刷车间活性炭吸附设施未开启，车间烟气直排。
华北环境保护督查中心主任刘长根告诉记者，城区内散煤、劣质煤的燃烧控制也存在不合规现象，“今天早上七点多还在查，发现还存在很多地方冒烟的情况。大量企业还在施工作业，导致道路扬尘明显。一些城乡接合部的工地、沙石企业停工停产的情况也没有得到落实”。
柴发合强调，交通源排放在北京等大城市污染中所占比例较高，机动车排放应该成为此次北京等大城市空气污染治理关注的重点。据悉，此次督查发现机动车的限行措施存在打折扣的情况。
北京市丰台区部分渣土车未按要求停驶。而在河北邢台市，按照《邢台市重污染天气应急预案》要求，启动重污染天气红色预警后就应采取市区内机动车单双号限行措施，但该市11月30日零时启动重污染天气红色预警后，机动车却仍采取每日两个车牌尾号一组轮换限行措施。
“各级政府在启动、会商和采取应急措施方面都做了大量工作，但是落实到乡镇、街道时效果大打折扣。”刘长根表示，基层的政府和相关部门不能形成合力，管理的粗放和缺位导致空气应急预案的效果没有达到预期。
“只有将预定的措施执行到位，应急预案才能达到应有的效果。”中国环境科学研究院环境与健康创新基地首席科学家张金良认为，从目前的情况来看，对生活源排放的管控力度也需要进一步加大。
对于发现的问题，各督查组都已在现场提出整改意见，要求地方依法严肃查处并监督其整改到位。
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责任编辑：池梦蕊
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