全球首个网络食品安全违法行为查处办法出台

2016-07-19 14:57:05来源：医药经济报

近年来，电子商务发展迅速，网络食品经营具有信息准确、交易快捷、交易跨地域等不同于食品实体交易的特点，同时网络食品安全作也逐渐成为全世界的一个监管难题。网络食品监管面临着经营主体多、地域范围广、技术水平高、法律复杂、监管能力不足、网络食品安全违法行为查处程序不明确等问题。

为贯彻落实《食品安全法》，规范网络食品交易行为，保证网络食品安全，2016年7月13日，国家食品药品监督管理总局毕井泉局长签署第27号令《网络食品安全违法行为查处办法》(以下简称《办法》)，并将于2016年10月1日起施行。

据悉，这标志我国在网络食品交易监管上有了两个“第一”：一是全球第一个在食品安全法中明确网络食品交易第三方平台义务和相应法律责任的国家。二是第一个专门制定《网络食品安全违法行为查处办法》这样规章的国家。

保健品、特医品特殊管理

据介绍，《办法》在制定网络食品违法行为查处办法的过程中，以问题为导向，科学设定法律义务，明晰网络食品安全违法行为查处的管辖职责和查处的职责，严格科学设定食品安全违法行为的法律责任，不断提高规章的可操作性和针对性。

《办法》明确了网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者备案、保障网络食品交易数据和资料可靠性、安全性以及记录保存交易信息等义务。规定了网络食品交易第三方平台提供者建立登记审查等制度、建立入网食品生产经营者档案、检查经营行为、发现入网生产经营者严重违法行为时停止提供平台服务等义务。

对于入网销售的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿乳粉的食品生产经营者，除要求公布食品生产经营许可证等相关信息外还需要依法公示产品注册证书或备案凭证，持有广告审查批准文号的还应当公示广告审查批准文号，并链接至食品药品监督管理部门网站对应的数据查询页面。保健食品还应当显着标明“本品不能代替药物。”

特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易。

同时，《办法》明确网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品生产经营者因涉嫌食品安全犯罪被立案侦查或者提起公诉的，因食品安全犯罪被人民法院判处刑罚的，因食品安全违法行为被公安机关拘留或者给予其他治安管理处罚的，被食品药品监督管理部门依法做出吊销许可证、责令停产停业等处罚的应当对其停止提供网络交易平台服务。

《办法》还规定对网络食品交易第三方平台提供者食品安全违法行为的查处，由平台提供者所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖；对入网食品生产经营者的查处，由入网食品生产经营者所在地或者生产经营场所所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。因网络食品交易引发食品安全事故或者其他严重危害后果的，也可以由网络食品安全违法行为发生地或者违法行为结果地的县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。消费者因网络食品安全违法问题进行投诉举报的，由网络食品交易第三方平台提供者所在地、入网食品生产经营者所在地或者生产经营场所所在地等县级以上地方食品药品监督管理部门处理。

神秘买家质量抽验

对于传统实体的食品生产经营者、食品市场在商品的抽验过程当中，监管人员可以面对面完成直接取样、封样等一系列流程，那么在虚拟的场所如何对网络销售食品进行质量监管呢？

国家食品药品监督管理总局法制司副司长陈谞介绍，为了应对在线购物的虚拟性，信息相对的不对称，将对网络食品抽检采取“神秘买家”的制度。

“设计对网络食品通过抽样人员以顾客的身份买样，记录抽样样品的名称、类别以及数量，购买的样品人员以及付款的账户、注册帐号，收货地址、联系方式，并留存相关票据。以顾客的身份实际上就是在还原模拟消费者现场购买的场景，可以更加真实的还原消费者所购买食品安全的状况，从而更好的保证消费者的权益。”陈谞表示。

陈谞表示，为了保证公正性，《办法》中的抽检制度设计有一个重要的时间节点，就是购买样品到达买样人后，要进行查验、封样，在这个时间节点前需要保证一定程度的“神秘性”，商家在送货的时候不知道是送给监管部门的，对买家和相关人员神秘的购买起到了保证真实性、公正性的作用。同时，为了保证抽样对买家的公正性，也规定买样人员应当对网络购买样品的包装等进行查验，对备份样品要分别封样，并采取拍照、录像等手段来记录拆封的过程。

《办法》规定：县级以上食品药品监管部门都可以通过网络购样进行抽检，规定入网食品生产经营者对抽检结果需承担责任，检验结果表明食品不合格时，入网食品生产经营者应当采取停止生产经营，封存不合格食品等措施，控制食品安全风险。

对于检验结果不符合食品安全标准的，食品药品监督管理部门应当及时将检验结果通知被抽样的入网食品生产经营者。通过网络食品交易第三方平台购买样品的，应当同时将检验结果通知网络食品交易第三方平台提供者。

国家食品药品监督管理总局食品监管二司副司长崔恩学表示：“必须是企业、社会、公众、政府几方面形成合力，大家有一个共向的积极性，形成合力才能做好监管工作。”

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