近日，第十届石龙食品药品安全与法治会议在广州召开。此次会议以新食品安全法将于10月1日正式实施为契机，以食品药品安全“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”为主题，邀请立法机构、执法部门、专家等深入解读“四个最严”的内涵和要求，探索落实好、实践好“四个最严”的有效途径和方式方法。
据介绍，石龙会议已举办10年之久，其宗旨为“合作交流、提高创新”。如今，在建设法治中国的大背景下，石龙会议将继续汇集智慧、凝聚共识，推动食品药品安全工作沿着法治的轨道不断前进。
新食安法带来三大改变建立史上“最严厉”惩处制度
新食品安全法将于今年10月1日开始实行。会议提出，相比于旧法，新法规对食品安全治理所带来的改变主要集中在三个方面。
一是以法律形式固定监管体制改革成果，完善监管制度机制。从三个部门分段监管到一个部门统一监管；食用农产品进入市场以后，由食品药品监管部门统一监管；食品添加剂由食品药品监管部门统一监管。
二是完善监管制度。据了解，当前食品安全管理中存在的突出问题主要有，企业生产经营过程控制的制度不完善；对网络食品交易等新兴食品经营业态的监管没有法律依据；保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品的监管缺乏法律制度保障；管理手段单一，加强社会共治方面有不足。对此，新法有针对性地解决了上述问题。
三是建立了最严厉的惩处制度，发挥重典治乱威慑作用。现今，食品安全形势依然严峻。因此，通过修改法律，进一步完善法律责任的规定，对食品安全违法行为加大惩处力度，建立最严厉的处罚制度。比如，大幅提高处罚额度，最高罚款可达到货值的30倍，情节严重的，可处行政拘留，吊销许可证。构成犯罪追究刑事责任的，终身禁业，终身不能从事食品行业的工作。
为落实“四个最严”严管严查严打力度将加大
在新食品安全法即将实施的大背景下，食品药品监管部门如何做到“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”成为关注的焦点。
对此，省食药监局相关负责人表示，为了落实“四个最严”，省食药监管部门坚持问题导向，加大严管严查严打力度，特别是“行业潜规则”的打击力度，“四品一械”的抽验力度、处罚力度及犯罪行为的打击力度等方面。
在大力打击“行业潜规则”的方面，省食品药品监管部门重点查处持证企业主观故意违法、非法添加、以次充好、以假充真等行为。通过加大检查的力度和频率，及时掌握持证企业违法犯罪行为。同时，完善举报投诉奖励制度，鼓励对重大违法案件的举报，及时掌握违法线索，解决发现难、取证难、调查难的问题。
而对于加大“四品一械”的抽验力度，则组建广东省专业食品药品抽验队伍，发挥抽验检测哨兵作用。该队伍以问题为导向，提高食品药品抽样靶向命中率，及时发现不合格产品并采取措施。此外，食品药品监督抽验信息还会第一时间公布，让公众及时掌握食品药品质量安全情况。
加大处罚力度，提高违法成本，也将成为监管的有力手段。比如说，一旦查实违法生产经营者在食品药品中非法添加的，违反禁止性规定，存在主观故意的，一律按法律规定的最高上限处罚；多次违法或抽检不合格、整改仍不合格的，一律责令停产停业；违法行为情节严重、屡查屡犯的，一律依法吊销许可证；涉嫌犯罪的，一律移送公安机关查处。对严重违法违规企业或责任人一律纳入“黑名单”“曝光台”等。
据了解，现阶段食品药品违法活动越来越隐蔽，方式越来越多，形式越来越复杂，这致使查处难度加大。为了应对这一情况，加大犯罪行为打击力度，省食品药品监管部门与公检法部门建立了一系列工作机制。据相关负责人透露，双方将进一步完善联合执法、检验鉴定、信息联合发布等工作机制，推动信息互通成果共享。
围绕“最严厉的处罚”开展工作健全行政执法与刑事司法衔接机制
会议指出，广东省近年来食品药品安全水平稳步提升，初步构建覆盖省、市、县、镇的四级食品药品监管体系，守住了不发生系统性、区域性食品药品安全事故的底线。
2015年以来，全省食药监稽查部门按照“最严厉处罚”的要求，开展行动并取得了一定的成效。行动主要围绕四个方面，分别是以查办食品药品违法案件为主业，严厉打击重大食品药品违法行为，健全行政执法与刑事司法衔接机制，加大案件查处信息公开力度和黑名单制度执行力度。
全省食药监稽查部门以查办食品药品违法案件为主业，截至8月31日，全省查办案件16735宗，罚没款6384万元，捣毁窝点272个。同时，严厉打击重大食品药品违法行为。今年6月18日，广东省食品药品监管局联合省公安厅召开重大案件新闻发布会，向社会公布10件重大典型案件。此外，深圳市市场稽查局查获新中国成立以来案值最大的走私冻肉案，涉案问题冻肉6998吨，货值达3.69亿元。
同时，在一定程度上，健全行政执法与刑事司法衔接机制，出台《关于加强食品药品犯罪案件移送和办理工作的意见》。比如，执法中发现违法行为涉嫌犯罪的，及时通报公安机关提请提前介入，并配合、协助公安机关开展侦查工作，与公安机关共同掌握移送案件查办进展情况，及时追查违法产品流向，最大限度防控危害风险。
数据显示，截至8月31日，2015年全省食品药品监管系统共移送案件达935宗。在广东省食品药品监管局与广东省公安厅联合开展的“秋风行动”中，共打掉肉及肉制品非法生产窝点25个，抓获犯罪嫌疑人81人。
相较于此前，案件查处信息公开力度和黑名单制度执行力度已加大。截至8月31日，全省公开行政处罚信息案件数7639宗，公布“黑名单”信息62条，将62家严重违法违规企业或责任人纳入“黑名单”管理，有力推动社会共治局面的形成。此外，进一步加强抽检信息发布工作，提高发布频次，切实做到“规范、及时、准确”。
（牛思远 周漉珊 石耀轩）
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