美中慈善基金会捐赠医疗器械被疑“规避公开招标”

2017-04-07 01:37:19来源：中国医疗器械信息网

当慈善捐赠变得不透明、不公开，难免会引发外界诸多猜想。

近期，一则关于“户县中医院与美中慈善基金会违规操作，捐赠医疗器械实则权钱交易”的爆料称，美中慈善基金会通过西安市红十字会向陕西省西安市户县中医医院和高陵区人民医院捐赠核磁共振及64排CT等大型医疗设备，以有偿捐赠方式规避公开招标环节，在捐赠事实背后有着维修、耗材等项目的捆绑限制，从而实现利益最大化。

对此，2017年3月27日，西安红十字会副秘书长李晓东向《中国经营报》记者表示，中美慈善基金会的确给户县中医医院与高陵人民医院捐赠过一批医疗设备，然而红字会只是起了“桥梁”作用，中间并不产生任何费用。至于捐赠之后是否有着维修、耗材等项目的捆绑销售，这是由医疗机构与美中慈善基金会直接协商，红十字并不参与。

在红十字会的联系下，记者与一位自称美中慈善基金会曹强的人士取得了联系，就上述两家医院的医疗器械捐赠的数额、规格、型号以及捐赠模式等问题提出采访要求，但是截至发稿并没有得到正面回应。

另一方面，记者查阅民政部官网发现，美中慈善基金会并没有取得民政部的备案手续，通过公开渠道也难以查询到美中慈善基金会的具体办公地址。

对于上述质疑，3月28日，西安市户县政府公开回应称，“户县中医医院与美中慈善基金会以捐赠形式违规招标”问题不属实。

“捐赠方美中慈善基金会捐赠设备过程有严格的捐赠条件，户县中医医院本次接受设备转赠符合相关规定和程序，没有违反卫计委关于医疗设备捐赠管理办法。”西安市户县政府表示，该4套设备监管期6年，为保证所捐助设备高效运行和正常使用，委托中招国际招标有限公司通过招标确定维修机构对设备进行6年的维修保养，维保费用参照同类型设备的市场中标价与厂商协商制定。

慈善捐赠遭疑

“医疗器械捐赠本应该是一件好事，但是如果捐赠的目的是为了绕过正常的招标程序，那么就应该重新审视这种免费的捐赠。”一位医疗机构人士向记者表示，在医疗器械行业的确有部分供货商通过慈善机构的“噱头”以“捐赠+手续费”的方式进行违规销售，从而绕开正常的招标环节。

更令人担忧的是，这些捐赠的医疗设备由于缺失公开招标的程序，很可能出现套牌以及假冒伪劣产品的可能。上述人士表示。

那么，美中慈善基金会捐赠给户县中医医院以及高陵人民医院的设备究竟是否如爆料所称，是“假借慈善捐赠，实则规避招标”？

根据公开资料显示，在2016年底，美中慈善基金会通过西安红十字会向户县中医医院捐赠了价值3000.25万元的大型医疗设备。该批设备包括GE 1.5T新光纤核磁共振设备一套，GE 64排128层螺旋CT机一套，西门子高档实时四维彩色多普勒超声诊断仪以及西门子DR一台。

根据西安新闻网此前报道，受赠的户县中医医院将与户县红十字会联合开展公益活动并对低保人群减免50％的检查费用（个人负担部分），有效降低困难群众的医疗费用。

对此，户县中医医院院办张姓主任表示，中美慈善基金会的确给医院捐赠了一批医疗设备，目前设备房正在建设当中，这些设备并没有到货，所以无法判断捐赠的设备是否有问题。

另外，张主任亦称，已经关注到网上关于美中慈善基金会的爆料，医院正在核实相关信息，至于是否存在维修、耗材等捆绑销售的情况，需将上报院长，随后才能再做回复。

据了解，除了向户县中医医院捐赠设备之外，美中慈善基金会还在2015年11月，向西安市高陵人民医院转赠了一批价值2540万元的医疗设备，该设备包括新光纤核磁共振设备一套、螺旋CT机一套及配套的高压注射器一套。

对此，高陵人民医院副院长王芳向记者表示，设备目前已经投入使用，但是除设备之外，是否存在其他中间费用并不清楚。因为高陵人民医院在2017年1月对原有的领导班子进行了大调整。

至于提供设备的详细清单以及设备的规格、型号以及销售模式等问题，王芳告诉记者，需要向当地宣传部门请示，才能披露。

“在医疗器械中，由于型号、规格以及生产厂家不同，价格差异也比较大，因此必须提供详细的设备明细，才能给出设备的价格以及设备的厂家。”一位GE方面的人士表示，如果能够提供医疗器械的型号等资料，可以验证该设备的真伪。

然而，截至发稿，不管是高陵人民医院还是户县中医医院均没有提供双方签署的捐赠协议和美中慈善基金会捐赠的医疗设备详单，对是否存在维修、耗材捆绑销售也没有作出任何解释。

“神秘”的捐赠机构

那么，美中慈善基金会究竟是一个什么样的组织呢？记者通过互联网检索，并没有发现其在国内有详细的介绍，只是在部分的新闻报道中被提及。

据媒体报道，美中慈善基金会是由美国中部地区华裔爱心人士筹建成立，基金会成立以来，先后与中国红十字会总会、中华慈善总会、中国初级卫生保健基金会、中国红十字基金会、陕西省红十字基金会、河北省红十字基金会等机构合作，目前已为重庆、广西、云南、山西、陕西、新疆、江苏、河北、福建、江西等地区市县级医院捐助大型医疗设备60余台。

2012年，美中慈善基金会与中国慈善组织合作，共同发起新的一期“爱心医疗诊疗设备捐助项目”，向满足条件的市县级医院捐助螺旋CT、核磁共振成像系统等先进大型医疗成像诊断设备，目前已向陕西省咸阳、渭南、商洛、西安等多地捐赠了大型医疗设备。

然而，按照相关规定，不管是境外还是境内的基金会，都应该在民政部门备案。但是记者并没有在民政部的官网上查阅到美中慈善基金会。

李晓东表示，对于美中慈善基金会是否在民政部门备案，并不清楚。美中慈善基金会是陕西省红十字会一位领导给引荐的。之所以信任，是因为了解到，此前该基金会在云南、重庆等地都有医疗器械的捐赠。

至于这些医疗器械是否合格，除设备免费捐赠之外，是否还存在其他费用等问题，李晓东表示，西安红十字会在中间只是起了一个沟通作用，至于具体的细节并不掌握，是基金会与医院方面对接的。

“可以保证的是，西安红十字会在中间没有收取任何费用。”李晓东告诉记者。

随后，在西安红十字会负责人介绍下，一位自称美中慈善基金会曹强的人士和记者取得了联系。曹强表示，已经关注到相关爆料，为了以正视听愿意接受采访。但其随后表示，“在未得机构许可之前，只能抱歉！”

随后，本报记者多次致电曹强，但是电话均无人接听或被拒绝。藉此，记者就美中慈善基金会提供给户县、高陵医疗机构的医疗设备型号、价款、捐赠模式，以及是否除医疗设备之外还存在“手续费”等问题和基金会是否在民政部备案等问题以短信的形式向曹强提出采访请求，但是截至发稿并没有得到明确答复。

据西安红十字会、户县中医医院以及高陵人民医院方面的介绍，当初与医院对接的美中慈善基金会负责人正是曹强，其也是美中慈善基金会中国区域的主要负责人。记者在一篇公开报道中发现，曹强为美中慈善基金会董事。

随后，记者希望曹强能够提供美中慈善基金会在国内的具体地址，本报记者将实地就上述相关问题做采访，但是没有得到回应。另外，记者通过网络检索也并没有发现美中慈善基金会在国内的具体办公地址。

那么，捐赠和正常招标到底存在什么样的差异呢？王芳表示，高陵人民医院的大型医疗设备采购都是要通过政府招标完成。但是如果是捐赠，就不需要通过政府，医院和捐赠者直接对接就可以了。

一位业内人士表示，医疗器械慈善捐赠背后或暗藏行业潜规则。“大型设备人家赚耗材的钱都够设备的钱了，这种捐赠多有利益分成，医院做一次检查拿多少，医疗设备提供商拿多少，这都是业内潜规则。”

不过，美中慈善基金会在向西安市户县、高陵区等医疗机构捐赠大型医疗设备过程中是否存在此类问题还有待相关部门调查确认。记者向受捐医疗机构和美中慈善基金会提出查看双方所签捐赠协议的请求也未获回应。

事实上，随着我国医疗事业的发展，近年来市县一级的医院在硬件设备上投资力度大，购置了大量先进医疗设备。为了降低设备采购成本，保证设备质量，一般都是由政府统一采购，并且要求采取公开招标程序。

对于医疗器械的捐赠，同样也出台《卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法》，其中，有关规定要求卫生计生单位接受公益事业捐赠不得违反国家法律规定，必须自愿无偿，不得涉及商业营利性活动，不得涉嫌不正当竞争和商业贿赂，不得与单位采购物品（服务）挂钩，不得附有于捐赠事项相关的经济利益，知识产权，科研成果，行业数据及信息等权利和主张，不得损害公共利益和其他公民的合法权益等。

那么，既然是无偿捐赠，为什么从医疗机构到捐赠者，均不愿意公开捐赠设备的型号、规格以及捐赠模式？对此问题，本报将持续予以关注。

扫一扫添加健康台订阅号