政策|11省市饮用水源地违法项目清零

环保部督查长江经济带11省市要求

年底前饮用水源地违法项目须清零

发部长函，分管副部长亲赴现场督办，有关司局负责人集体约谈未完成清理整治任务的地市环保局长……在环保部组织的执法活动中如此较真的并不多见。

今年年底是长江经济带11省(市)地级以上城市完成集中式饮用水源地违法违规项目清理整治的最后期限。截至2017年9月15日，仍有52个问题未得到有效解决。

眼下距离年底仅有3个月时间，届时11省(市)地级以上城市一、二级饮用水源保护区内的违法违规项目能不能按时清零？在环保部看来，答案只有一个——必须清零。而这也是环保部始终不敢放慢节奏的一个重要原因。

针对这52个问题，环保部近期再次赴11省(市)现场督查，而从《法制日报》记者所参加的环保部对浙江以及湖南省的督查情况来看，有的地方成效显著，有的地方“硬骨头”、“硬茬子”问题仍然突出。

近九成违法项目完成清理整治

源于习近平总书记所提出的长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，环保部决定，从2015年5月开始，计划用两年左右时间，集中力量对长江经济带地级以上城市集中式饮用水水源地开展专项执法行动(以下简称专项行动)，优先解决影响群众饮水安全的突出问题。

环保部环监局有关负责人告诉《法制日报》记者，专项行动重点检查长江经济带11省(市)126个地级以上城市集中饮用水源是否依法划定饮用水水源保护区；是否依法在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。同时，还要清理饮用水水源一级、二级保护区内环境违法问题。一级保护区检查的重点是饮用水水源内是否设有排污口、建有与供水设施和保护水源无关的建设项目、从事网箱养殖等违法违规活动；在二级保护区，主要检查是否设有排污口、建有排放污染物的建设项目，从事网箱养殖等是否采取了防止污染饮用水水体的有效措施。

根据这位负责人的介绍，截至2016年年底， 11省(市)319个地级以上城市集中式饮用水水源地已全部完成饮用水水源保护区的划定工作。同时，11省(市)在饮用水水源地共排查出490个违法违规问题。

这位负责人表示，截至今年9月15日，490个违法违规项目中438个已完成清理整治，约占问题总数的89.4%。

湖南检察机关参与水源地督办

湖南省湘潭中环水务有限公司三水厂的取水口位于湘潭三大桥上游230米处，在清理整治前，这个水厂取水口所处的一级水源保护区内曾设有排污口。

9月中旬，当环保部环监局副局长苏颖带队的督查组来到三大桥时，所看到的景象令他们连称“不错”——不仅一级保护区内的排污口已取缔，而且水质是清澈见底的二类水，三大桥上既修建了导流槽也加装了防撞栏；水源地标志牌，一级水源保护区的围栏一个都不少。

事实上，在今年的7月6日之前，湘潭市仍是湖南省专项行动进展较为滞后的4个城市之一。因此，湖南省环保厅联合湖南省督查室、湖南省人民检察院召集包括湘潭在内的湘潭、株洲、邵阳以及娄底4个城市分管市领导开会，要求4市近期必须完成整治任务。

湘潭市能在短时间内迅速启动整治并取得实效，在湖南省环保厅副厅长谢立看来，除了湘潭市政府重视外，与湖南省下的真功夫不无关系。谢立说，2016年11月下旬，湖南省成立了专门督察组，赴各地现场督察，并先后9次召开现场督办会。

湖南省益阳市中石化龙山油库码头位于一级饮用水源保护区内，按照法律规定，一级水源保护区内不能有与饮用水源无关的任何项目。因此，益阳的中石化龙山油库码头必须拆除。据谢立介绍，拆除中石化龙山油库码头并不是那么容易。谢立说，最后还是借助了湖南省的专项行动，再加上益阳市政府积极协调，2016年底中石化龙山油库码头完成拆除。

谢立表示，在水源地违法项目清理过程中，湖南省主动借助司法力量，加大对违法问题的震慑力度。他透露，今年5月4日，湖南省成立了全国首个人民检察院驻环保厅检察联络室，“市级饮用水源水水源地的督办和法律监督则成为了联络室成立后的第一个专项工作。”谢立说，环保与检察联合检查督办，在督办之后的一个月内就完成了10个问题的整治。

“硬骨头”“硬茬子”仍存在

2017年4月，专项行动开展近一年，原环保部部长陈吉宁以部长致函形式向长江经济带10省(市)(除已报告完成清理整治任务的浙江省外)政府主要负责同志，通报专项行动进展情况，希望省级政府给予关注推动；2017年4月和7月，环保部分管副部长翟青两次组织召开长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动视频会议，并多次亲自赴进展滞后地区实地督办；2017年9月，环保部环监局局长田为勇在武汉召开会议，集体约谈尚未完成清理整治任务地市环保局长。

尽管如此，至9月15日，仍有52个项目未完成清理整治。

今年7月初，翟青在长江经济带饮用水源地环保执法专项行动会议第五次会议上指出，整治到最后留下的大多是一些“硬骨头”、“硬茬子”。

苏颖带队的环保部督查组在湖南省株洲市就遇到了一个“硬茬子”。

株洲市二、三水厂的取水口位于石峰区的湘江段，株洲市在此分别划定了水源一级、二级保护区。9月中旬，当环保部督查组来到二、三水厂的取水口一级保护区时，大唐华银株洲发电有限公司的温排口正往湘江里排水。“这可不行。大唐华银株洲发电有限公司的温排口必须取缔。”当着株洲市副市长的面，苏颖态度坚决。

据株洲市政府以及大唐华银株洲发电有限公司介绍，至环保部督查组现场督查时，温排口如何解决尚未形成统一方案。

除了大唐华银株洲发电有限公司的温排口外，在二、三水厂一级保护区内还有原采砂厂的厂房未拆除。此外，地面垃圾等随处可见。

针对大唐华银株洲发电有限公司温排口以及违法建筑、垃圾等，苏颖明确告诉株洲市，今年年底前，一、二级饮用水源保护区的所有违法项目必须按照完成清理整治。

令环保部督查组感到不放心的还有浙江省。在浙江省，环保部督查组同样发现了问题。

据《法制日报》记者了解，截至目前浙江省是11省(市)中唯一一个向环保部报告说完成了违法违规项目整治的省份。但是，环保部督查组实地检查的情况却并不完全如此。

在浙江省嘉兴市长水塘一级、二级保护区内不仅有交通穿越问题，而且在一级保护区内遗留废弃的码头建筑未拆除。在衢州乌溪江黄坛口水库一级水源保护区内有51户居民未搬迁。

卫星定位地方整治一目了然

据环保部环监局这位负责人介绍，未完成清理整治的52个项目中有15个是未拆除的违法违规建筑，此外，还有10个农业面源，9个排污口，6个非法码头未完成清理整治。

这位负责人告诉《法制日报》记者，下一阶段的清理整治任务更加艰巨， “硬骨头”问题非常突出。

“52个项目涉及的部分工业企业隶属不同层级、不同部门，产权关系复杂，部分非法码头建于饮用水水源保护区划定之前，有的码头是当地居民出行的唯一交通工具，农业面源问题涉及大量原住居民。”这位负责人表示，解决这些问题关乎社会多方利益，涉及多个职能部门。

据《法制日报》记者了解，清理整治52个项目，不仅需要投入大量资金，而且更需要地方政府重视以及部门配合，如果仅靠环保部门一家，恐怕难度更大。

“长江经济带的饮用水水源地大多为河流型和湖库型，交通穿越(流动风险源)、旅游开发及非法养殖等环境违法问题存在反弹隐患。” 这位负责人说，而饮用水水源地环境保护及执法监督涉及环保、水利、农业(渔业)、交通等多个相关部门。

为防止反弹，环保部提出，部门协调联动亟待加强，同时要强化各个部门依法履行环保职能，共同配合做好饮用水水源地环境保护工作。

《法制日报》记者注意到，环保部督查组在浙江以及湖南督查过程中，每到一个水源地，都有督查人员对现场进行定位。“环保部在饮用水水源地现场巡查中启用了‘现场巡查卫星遥感支持系统’”这位负责人说，通过对饮用水源保护区内不同类型的风险源进行卫星遥感解译，再加上一级、二级保护区边界的标示，现场巡查系统内的每个饮用水水源地潜在的风险源以及地方的整治情况都可以一目了然。

参与环保部督查的中国环境科学研究院研究员付青专家告诉《法制日报》记者，环保部启用了定位系统后，地方上想做手脚几乎不可能。在付青看来，如实按期完成整改是52个项目所在地市的最佳选择。

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