58万“事实孤儿”急需国家救助

第一次见到小静时，陕西妇女儿童发展基金会秘书长孙磊的心被深深刺痛了。因为右脸颊上的先天胎瘤，小静出生不久便被亲人遗弃。将她拣回抚养的，仍然是一个贫困异常的家庭：70多岁的老奶奶，带着两个智障未娶的儿子，靠低保勉强度日。

小静是典型的事实孤儿。在陕西，这样的孩子有近1.8万名，全国则有约58万人。孙磊告诉记者，事实孤儿是一个尚未被社会广泛知晓的群体他们的父母一方死亡、失踪、患有精神病、重残、重病、正在服刑（3年以上）等，另一方未履行监护照料义务1年以上，抑或是非婚生、遭遗弃后被收养，导致事实上无人抚养的未成年人。

他们失去父母的经济抚养，是接近于孤儿的边缘群体，生活艰难，处境困苦。由于政策缺失，这些与孤儿、留守儿童处境相似的孩子，却难以获得相应的救助和关怀，成为亟需救助的特殊群体

享受不到孤儿国家救助

小滢是陕西妇女儿童发展基金会事实孤儿救助行动宣传片里的小主人公。7岁的小滢原本有着幸福的家，随着爸爸离世、妈妈出走，她只能和爷爷奶奶相依为命，一亩薄田和政府救助成了家里仅有的生活来源。爷爷身患重病，但坚持让小滢读书。奶奶每天都会用自行车沿着崎岖山路将小滢送到学校。懂事的小滢放学第一件事，总是去山上砍柴，小手被荆棘划出一道道血痕。回到家，小滢会踩着小板凳爬上灶台，烧水，帮奶奶煮饭。

目前，小滢的信息已被录入陕西妇女儿童发展基金会事实孤儿信息资料库。目前，这个资料库已经登记有来自陕西汉阴、南郑、洋县、蒲城、岐山、淳化、西乡等7个县的共计1049名事实孤儿。这一数字还在不断增长。

北京师范大学儿童福利研究中心数据显示，截至2011年12月，全国约58万名事实孤儿中，父亲去世、母亲改嫁的占91%。在河南,事实孤儿有4万多人；山东各类福利机构收养的此类儿童有1.9万；在新疆，至少有5000个这样的孩子。

这些孩子和孤儿一样，父母抚养缺失，日常生活和就学难以保障。但和孤儿相比，他们却面临更加严峻的生存问题。

根据我国已建立的孤儿福利体系，陕西的福利院孤儿每人每月可得到1000元补助，散落民间孤儿每人每月可得到800元补助。但针对事实孤儿的国家救助政策却几乎空白。没有父母双方的死亡证明，事实孤儿无法享受这些福利。不仅如此，有的事实孤儿还要照顾常年患病的爷爷奶奶，或是丧失了劳动能力的父母。

建库、调查、资助成为陕西妇女儿童发展基金会救助事实孤儿的三项主要途径。陕西妇女儿童发展基金会首批确立了陕西省内6个试点项目县，并且和当地妇联、民政和教育部门翻遍山沟坎洼，一个村子一个村子地寻找这些孩子。

精神关怀缺失问题更严重

与此同时，针对事实孤儿生存状况的调研也陆续展开。一年多来，作为项目志愿者，西北大学心理咨询中心主任郑安云教授带领调研团队，深入陕西8个县展开乡野调查，他们设计发放的问卷涉及衣食住行、人际交往、在校学习、社会支持等方面的60个问题，并和120名事实孤儿进行了深度访谈。

事实孤儿中的大部分儿童，原来都是留守儿童。课题组在调研中发现：这些孩子中，约有78.4%和爷爷奶奶生活在一起，和爸爸或妈妈生活的仅占10.8%。爷爷奶奶年迈，家庭收入不稳定且极其微薄，其中70.3%靠种地为生，月家庭收入在500元以下的占45.9%，另有很大一部分靠老人的低保维持生活。

家庭贫困必然限制每一项支出，事实孤儿的生活费用窘迫得令人吃惊。在这些事实孤儿家庭中，67.6%的初中生月生活费用低于100元；82.4%的家庭蔬菜来源于自种，品种有限且季节性强，很难保证儿童生长发育所需的必须营养；每天有水果吃的仅占2.7%；17.7%表示偶尔吃不饱或经常吃不饱。

只有过年才买衣服或一年内没买过的初中生占40.5%，小学生约为69.8%；对冬天是否有棉衣、棉鞋的问题，30%的小学生表示有，但是很旧。学校离家较远的约占43.7%，即使如此，大部分学生仍选择走路上学，每天步行三四公里是普遍现象，常常早上5点左右就起床赶路。

相对生活的窘迫，缺乏精神上的关怀是更为严重的问题。郑安云说，56.8%的事实孤儿表示，经常想念爸爸妈妈，但当被问及父母情况时，这些孩子都会避而不语，或眼含泪珠。经常感到孤独的初中生占20.3%，18.9%表示更愿意自己待着而不是和同学交往，90.5%经常或偶尔羡慕别的同学能见到自己的父母。

能见到父母这样一件对很多孩子来说最简单的事，却令他们感到最为痛苦。约有37.8%的事实孤儿会因家里贫困受到同学嘲笑。心情不好时，只有35.1%的孩子选择向家人倾诉，多数事实孤儿不善言谈，甚至一直缄默不语，存在明显的自卑和自闭倾向。

由于父爱母爱的缺失，有70.0%的事实孤儿经常或偶尔感觉恐惧，23.3%经常难以入睡、做恶梦，32.4%经常或偶尔觉得活着没意思。

由于有遭到弃养等经历，这些孩子经常会听到周围人对自己遭遇的议论。一些父亲去世或重病，母亲改嫁或出走的家庭，老人往往会当着孩子面埋怨他们的妈妈。调查中，对于你最讨厌的人是谁的问题，很多孩子的回答是妈妈。

这些被调查的事实孤儿中，有过或经常有因为家里缺钱而辍学想法的孩子占49.7%。虽然小学阶段学校花费很少，但还是有39.9%的孩子出现了没钱买书的情况。

由于家庭的特殊性，很大一部分事实孤儿并未加入农村合作医疗保险。约一半孩子生病时，就在附近的小诊所买些药，只有非常严重时才送往医院，看病的花销绝大部分由主要抚养人和亲戚拼凑。

呼吁纳入制度性救助体系

进行调研，是为了掌握翔实、准确的信息，为政府部门提供有价值的建言报告和决策依据。孙磊认为，判断一个儿童是否应该受到救助，不应只看其父母或监护人是否存在，而要分析儿童的生存状态是否得到保证。

令人欣慰的是，目前，事实孤儿已开始引起一些社会力量和政府部门的关注。与基金会的救助行动不谋而合，2011年9月，民政部在下发的相关通知中，首次将父母没有双亡，但家庭没有能力、或没有意愿抚育的儿童界定为事实无人抚养儿童这正是基金会正在着力帮助的事实孤儿群体。

陕西妇女儿童发展基金会的救助行动也在稳步推进：从2011年，仅找到事实孤儿11人，资助计1.1万元；到截至2014年，共资助604人，资助总额68.83万元,一批孩子得以顺利完成他们的义务阶段教育。今年，试点项目还将扩展到陕西省内10个国家级贫困县，资助1005人，并开始尝试整县推进。

作为救助项目的升级版，基金会还与海南成美慈善基金会合作，联合发起爱助事实孤儿行动。去年10月，网上支付宝募捐平台的开通，为事实孤儿的救助打开另一扇大门。截至今年3月17日，共有来自全国各地的16万多人通过网络捐款224万余元。

根据推算，2015年筹集的善款有望突破450万元。这些捐款，将有50%留在陕西，用于2016年的进一步资助；另外一半，将由海南成美慈善基金会用于在西部地区，乃至全国推广陕西救助事实孤儿的做法和经验。

单纯救助不是我们的目的。孙磊表示，只有通过救助项目的实施，推动政府将事实孤儿纳入国家制度性救助体系，而非短时、临时性的政策，才能从根本上解决他们孤有所养的问题。

2014年年底，陕西省民政部门正式下发《关于开展困境儿童分类保障制度建设试点工作的通知》，今年起在咸阳市所辖的兴平市开始试点，对所有符合标准的事实孤儿和贫困儿童每人每月发放不低于300元的基本生活补助。

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