烟草|中国控烟，急需“POWER”

2018-04-20 11:24:44来源：健康报

近日，国家烟草专卖局发布《中国烟草2017年发展报告》。这份烟草业的“自白书”透露出哪些值得关注的动向和问题？控烟界对此有何评价？

“特色营销”异军突起

18个城市制定了地方性无烟环境法规，覆盖我国总人口的1/10，北京、上海、深圳实施室内公共场所禁烟……近些年，我国控烟履约工作取得的一系列成效让烟草业的发展空间日渐逼仄，这一点在《报告》中亦被确认。《报告》称，近年来，随着《广告法》《慈善法》《“健康中国2030”规划纲要》以及《互联网广告管理暂行办法》《境内卷烟包装标识的规定》等多项涉及控烟履约的法律法规相继出台，“受控烟工作片面化、扩大化、绝对化过激倾向影响，国内卷烟消费环境有所恶化，消费者缺乏合法正常的吸烟场所，消费群体日益边缘。”

“‘片面化、扩大化、绝对化’的说法，早就有了。”在中国疾病预防控制中心控烟办主任姜垣看来，对控烟界的指摘恰恰反衬出近些年控烟工作的成效。“我们要关注的是在这一形势下，烟草业的反扑。”

科技是烟草业找到的一根救命稻草。《报告》称，2017年，烟草业科技创新取得新突破，行业内共评选出中国烟草总公司科学技术进步奖18项、技术发明奖2项，主要是烟叶科技推广率不断提高以及卷烟降焦减害水平稳定推进。

“对企图通过添加中草药、香料等辅料来降低卷烟危害的谎言，科学界早就予以了正面驳斥。”新探健康发展研究中心主任王克安说，但烟草业至今依然将其作为营销的噱头。

近些年，烟草特色营销快速增长，其中短支烟和爆珠卷烟尤为突出。《报告》称，2017年全国短支烟销量25万箱，同比增长162.3%；爆珠卷烟销量34.9万箱，同比增长429%。

“短支烟也就是细支烟。”王克安说，以往女性是主要消费群体，很多男性烟民试图在不戒烟的情况下减少吸烟危害，而烟草业迎合这一需求，推出细支烟。“然而，这种卷烟不但价格更高，成瘾性也未改变。”

“爆珠卷烟是一种新产品。”王克安解释说，“爆珠”是指嵌在烟草过滤嘴内的一颗液体小胶珠，它包裹了不同类型香料的液体，吸烟者可在吸烟过程中捏爆，使珠内液体流出，使卷烟的口感更丰富，但烟草产生的危害并未因此减轻。

有些鼓励措施违法

提高烟草税无疑是挥向烟草业的一道利刃。中国控烟协会高级顾问许桂华说，2015年，财政部宣布将卷烟批发环节价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税，“此次提税迎合了国际上普遍对烟产品课以重税的大趋势”。

效果立竿见影。从2015年下半年起，全国卷烟销量开始下降。时年，全国卷烟销量为4979万箱，比2014年减少了120万箱，下降了2.36%。“这是2000年以来全国卷烟销量首次出现下滑。”许桂华说，2016年，全国卷烟销量继续大幅下滑，共销售了4701.4万箱，降幅达5.6%。

但《报告》显示，2017年卷烟销量止跌回升。2017年，全国卷烟销量达到4737.8万箱，比2016年增长0.8%，呈现销量增长、库存下降的态势。此外，连续3年上缴财政总额超万亿元。

许桂华认为，这与连续两年销量下降后，烟草业采取的一系列“反扑”有关，比如在卷烟销售点进行促销活动；在部分实施室内公共场所禁烟的城市，出资在室外公共场所修建舒适的吸烟点。

这些措施在此次发布的《报告》中亦有提及。比如，《报告》建议烟草业要引导零售客户，在门店附近开辟吸烟区，在室外公共场所设立吸烟区；要积极借鉴和吸收“互联网+”、网络购物、快递服务等新技术、新业态，推进零售店线上促销和线下门店功能拓展；鼓励零售店通过应用社交媒体、App、微信等,开展多渠道促销并加快由销售网点向体验中心、社交中心、新品推介中心转变，促进线上线下融合发展。

“其中有些建议，如果做就是违法。”王克安说，比如《互联网广告管理暂行办法》严禁在网络上发布烟草广告，此外在我国网络售烟也是违法的，需要警惕烟草业寻找法律漏洞并加以利用。但他同时强调，巩固控烟成效主要取决于政策能否继续“坚挺”。

期待没有烟草味的规划

国务院近期出台的大部制改革中，控烟履约工作从工信部划归到国家卫生健康委员会。

姜垣说，《烟草控制框架公约》要求缔约国须制定本国的控烟规划，由于烟草专卖局由工信部主管，直到2012年才出台首部国家层面控烟规划《中国烟草控制规划（2012-2015年）》，且其部分内容与《公约》不符，被控烟界诟病为“带着烟草味儿”的《规划》。

“2015年至今已过去3年，按理说应该继续出台第二部规划，但一直难产。”姜垣说，大部制改革后，有望尽快出台一部没有烟味儿的规划。

“这份报告让我们清醒地认识到，中国控烟要走的路还很长。”王克安说，“最重要的就是做到POWER。”王克安解释说，世界卫生组织发布了6项有效减少烟草使用的控烟措施，被称为MPOWER（Monitor，Protect，Offer，Warn，Enforce和Raise的缩写），即监测烟草使用与预防政策，保护人们免受烟草烟雾危害，提供戒烟帮助，警示烟草危害，禁止烟草广告、促销和赞助活动，并提高烟税。

“除了监测烟草使用与预防政策，其他5项措施，也就是POWER，我们做得都还不够。”王克安说，中国控烟既要落实POWER，更需提升Power（力量）。